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十部委重拳整治煉油經(jīng)營秩序

去年以來因油價大漲而賺得盆滿缽滿的煉油行業(yè)迎來新考驗。1月26日,國家發(fā)改委等十部委印發(fā)《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規(guī)和失信行為開展專項治理工作的通知》,直指當前煉油行業(yè)經(jīng)營亂象。山東多位地煉人士表示,嘗到甜頭之后的苦日子可能就要來了。

《通知》明確,此次整治對象為:以原油、燃料油為主要生產(chǎn)原料,通過加工煉制生產(chǎn)汽油、柴油等石油產(chǎn)品的,在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營等方面存在嚴重違法違規(guī)和失信行為的市場主體。整治內(nèi)容包括:違反國家產(chǎn)業(yè)政策、目錄而擅自開工新建、改擴建煉油裝置;違反成品油質(zhì)量升級工作方案和有關(guān)要求,未在規(guī)定時間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級改造;已建成投用的煉油裝置,但未依法辦理核準備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗、消防驗收等手續(xù)。另外還附加了“違法收購、加工、代為銷售被盜原油或石油產(chǎn)品”等條款。

在安迅思分析師鄒敏珍看來,經(jīng)歷去年的安全、環(huán)保督查后,山東煉企多數(shù)通過了“三評級一評價”,安全環(huán)保和節(jié)能、質(zhì)量應(yīng)無問題,但稅收流失、新上項目手續(xù)不合規(guī)等,或?qū)⒊蔀榇舜握D的重點。

過去兩年,地煉企業(yè)獲得了空前的市場支配權(quán),但少數(shù)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能并未完全到位,有的還通過置換方法增產(chǎn)擴產(chǎn),同時衍生出偷稅漏稅、倒賣指標等市場亂象。為此,去年國家發(fā)改委、國家能源局專門配合進口配額審批,組織了專項檢查和整頓。

生意社能源分社社長李宏指出,今年初國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》,“變票”行為將更加難以操作,且成本上升,對調(diào)油商以及與之唇齒相依的地煉或?qū)⒃斐蓻_擊。而此次十部委的整治行動或?qū)⑦M一步強化稅收方面的監(jiān)管。

值得關(guān)注的是,通知中的懲治細則和治理時間表顯示力度遠超以往,而不僅僅停留在“口頭警告”。通知指出,對于存在違反相關(guān)規(guī)定的,200萬噸/年以下企業(yè)要關(guān)停,200萬噸/年以上煉油企業(yè)也會要求執(zhí)行停止新建、停止生產(chǎn)等對應(yīng)措施。

鄒敏珍表示,此次行動中小規(guī)模地煉面臨風險較高,開工率、加工量都將受到影響,供應(yīng)過剩壓力逐步加大的中國成品油市場有望得到些許喘息。中石化、中石油等央企以及正規(guī)地煉企業(yè)風險隱患小,則會分享政策擠出效應(yīng)帶來的利好。

“本次整治或加速小煉油退出。”東營一家地煉企業(yè)負責人表示,淘汰小規(guī)模落后煉能是大勢所趨,大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業(yè)的未來。

另據(jù)了解,日前公布的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》也明確提出:加大小煉油整治力度。繼山東煉化能源集團之后,東營市也在今年的政府工作報告中提出“加快組建大型煉化集團,整合現(xiàn)有煉化資源”。


(來源:中國化工報)

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